发布时间：2020-02-04

    银保监会近日召开2020年全国银行业保险业监督管理工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，回顾2019年工作，研判当前经济金融形势，部署2020年工作任务。银保监会党委书记、主席郭树清出席会议并讲话。

    2019年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，银保监会系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，各项工作取得明显成效。深入推进全面从严治党，时刻牢记银保监会首先是政治机关，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，带头做到“两个维护”。认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，确保件件有落实、事事有回音。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向，立行立改，取得实实在在成效。持之以恒正风肃纪，坚定不移执纪反腐。贯彻落实中央八项规定及实施细则，出台为基层减负20条措施，大力整治形式主义、官僚主义。深挖金融风险背后的腐败根源，坚决整治腐败行为。

    会议指出，防范化解金融风险攻坚战取得关键进展。全年共处置不良贷款约2万亿元，商业银行逾期90天以上贷款全部纳入不良资产管理。影子银行和交叉金融风险持续收敛，三年来影子银行规模较历史峰值压降16万亿元。问题金融机构得到有序处置，保险领域重点风险得到缓解。网络借贷风险大幅下降，机构数量、借贷余额及参与人数连续18个月下降。房地产金融化泡沫化倾向趋缓，地方政府隐性债务风险逐步化解。市场乱象存量问题持续减少，增量问题得到遏制，一批重大非法集资案件得到严厉查处。

    金融机构服务实体经济质效不断提升。2019年人民币贷款增加17万亿元，较上年多增1.1万亿元。保险资金运用余额约18万亿元，较年初增长9.5%。民营企业贷款累计增加4.25万亿元。普惠型小微企业贷款余额11.6万亿元，同比增长超过25%。5家大型银行普惠型小微企业贷款增长超过55%，新发放普惠型小微企业贷款综合融资成本下降超过1个百分点。

    重点机构重点领域改革不断深化，公司治理机制进一步完善。新推出19条对外开放措施，批准51项外资银行保险机构筹建和开业申请。支持中资机构走出去，已有11家中资银行在29个“一带一路”沿线国家设立80家一级机构。加快补齐监管制度短板，全年发布40项规章制度。圆满完成机构改革任务，实现从“物理融合”到“化学反应”，充分释放改革动能。

    会议强调，做好银行业保险业监管工作，必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，始终做到“两个维护”。必须有直面问题敢于斗争的勇气，以自我革命精神主动揭示风险，千方百计消除隐患。必须防止发生处置风险的风险，做到徐缓调理与外科手术相结合，实现稳中有进、标本兼治。必须加强主动沟通协调，形成合力，提高效率。必须区分情况分类施策，要按照国务院金融委统一部署，具体问题具体分析，实行一地一策，一企一策，不搞“一刀切”和“齐步走”。必须进一步增强法治观念，严格遵循法律法规，做到依法监管，依法行政，依法处理各种市场问题。

    会议认为，当前银行业保险业运行总体平稳，主要指标处于合理区间。但是风险形势依然复杂，存在着诸多不确定性和不稳定性，需要认真应对，妥善处理。

    会议指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣。全系统要努力推进党的建设高质量发展，把政治建设作为根本性建设，更加自觉地贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，狠抓问题整改，建立长效机制。全面加强基层党组织建设、加强干部队伍建设。充分发挥政治巡视的监督作用，支持各级纪检监察机构执纪监督，使监管工作始终置于严密监督之下。

    会议强调，要坚决打赢防范化解金融风险攻坚战。稳妥处置高风险机构，压实各方责任，全力做好协调、配合和政策指导。继续拆解影子银行，特别要大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃。坚决落实“房住不炒”要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金违规流入房地产领域。对违法违规搭建的金融集团，要在稳定大局的前提下，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理，追赃挽损，改革重组。深入推进网络借贷专项整治，加大互联网保险规范力度。继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险。有效防范化解外部冲击风险，做好银行保险机构压力测试，完善应对预案，稳定市场预期。

    会议指出，要大力做好“六稳”相关工作，推动提升金融服务实体经济质效，引导资金更多投向重点领域和薄弱环节。抓紧出台商业银行小微企业金融服务监管评价办法，普惠型小微企业贷款综合融资成本要再降0.5个百分点，贷款增速要高于各项贷款平均增速，5家大型银行普惠型小微企业贷款增速高于20%。强化对民营企业特别是民营制造业企业金融服务，突出支持先进制造业和产业集群，重点纾解有市场前景企业的流动性困难。加强社会服务领域金融支持，落实支持生猪生产金融政策措施。助力打赢脱贫攻坚和污染防治攻坚战，努力实现“三区三州”等深度贫困地区贷款增速高于所在省份贷款平均增速。大力发展绿色金融，推出一批有利于环境保护的金融产品，进一步提高环境污染责任强制保险覆盖面与渗透率。

    会议要求，必须全面深化金融供给侧结构性改革，提升对外开放水平。引导银行理财和信托业稳妥转型，建立完善养老保障第三支柱，在优化金融产品结构和机构体系的同时，为资本市场长期持续健康发展打牢基础。以中小银行和农信社改革为重点，全面深化各类银行保险机构改革。健全商业车险费率市场化形成机制，推进再保险市场建设，扩大巨灾保险试点范围。进一步扩大对外开放，加快已出台政策落地见效。大力改善股本结构，鼓励主业突出、管理先进、具有优良记录的境内外专业机构入股中资银行和保险公司。完善公司治理，将党的领导有机融入公司治理各个环节，建立和完善既有中国特色又符合20国集团规则的现代企业制度。全面加强资产和负债质量监管，在现有五级分类基础上，细化分类规则，提高资产分类准确性。尽快制定负债质量监管办法，提高银行保险机构，特别是中小机构负债的稳定性和匹配性。探索完善银行保险机构恢复与处置机制，会同相关部门抓紧研究确定国内系统重要性金融机构名单。区分系统重要性与非系统重要性机构，实施差异化监管。完善处置程序，压实处置责任，健全损失分担机制，形成健康有序的金融治理体系。

    会议号召，银保监会系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，持续践行“两个维护”，齐心协力，真抓实干，努力开创监管工作新局面，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴作出更大贡献。

内容转载自银保监会官网

    本次监管工作会议对银行业和保险业打赢防范化解重大金融风险攻坚战，推动提升金融服务实体经济质效，全面深化金融供给侧结构性改革，提升对外开放水平等，都具有非常重要的指导意义。中国保险保障基金有限责任公司（以下简称公司）将深入学习领会会议精神，认真抓好贯彻落实。

    保险保障基金是防范和化解保险行业风险的重要工具和手段，公司将在银保监会党委的统一领导下，充分发挥保险业最后一道风险防线的作用，切实成为监管部门以市场化方式处置化解行业风险，打赢防范化解重大金融风险攻坚战的有力武器。

    一是精准处置保险行业存量风险。落实对问题保险公司的风险处置职责，打赢防范化解重大金融风险攻坚战事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，也是当前和今后一个时期公司承担的重大政治任务。当前，我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力，但是金融风险依然易发高发，而且正在呈现一些新的特点和演进趋势，重点机构和各类非法金融活动的增量风险虽然得到有效控制，但风险隐患和存量风险短时间内还难以消除，仍需进一步防范和化解。作为保险行业最后一道风险防线，公司将深入贯彻落实会议精神，配合监管部门在稳定大局的前提下，全力落实问题公司资产清理、改革重组等风险处置任务；加强处置环节的风险监测，防止发生处置风险的风险，精准把握问题症结，提前做好预案，果断采取措施和提出政策建议。同时，落实监管会议部署要求，配合监管部门探索完善保险机构恢复与处置机制。推动建立健全保险行业风险处置一般性规范，明确基金风险处置职责、保单救济标准、范围及操作流程。持续追踪系统重要性金融机构风险处置框架及规则前沿，加强金融机构破产清算等案例研究，进一步丰富风险处置工具，提升风险处置能力。

    二是精准监测保险行业潜在风险。当前，保险行业总体风险形势得到了较好的控制，但是存量风险和潜在风险依然值得关注，同时“黑天鹅”“灰犀牛”事件也存在发生的可能性。2019年，公司主动融入银保监会风险监测体系，取得了较好的成效。下一步，公司将严格按照《保险保障基金管理办法》赋予的职责，更好地融入监管部门的风险监测体系建设，积极推进风险监测与预警系统建设，逐步实现对重点公司的风险指标监测和风险画像功能；持续打造风险评估专家委员会、保险业年度风险评估报告、保险消费者信心指数等风险监测精品；紧盯市场形势，结合敏感事件和重要时点，深入开展专项风险监测分析；适时加强对偿付能力不足及高风险暴露公司的调研分析，为精准监测、迅速反应和及时处置保险行业风险做出新贡献。

    三是精准管控保障基金自身风险。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。在经济下行、利率持续走低的金融市场环境下，在艰巨的风险处置任务下，保险保障基金资产管理面临严峻的挑战。打铁必须自身硬，确保基金资产安全是公司的基本职责，也是保险保障基金制度发挥功能作用的前提和基础。下一步，公司将加强对经济金融形势的研判，精准分析和判断基金资产管理中的风险及收益，坚持“安全至上、稳健增值”的原则，精准管控投资风险，及时把握市场机遇，实现资产保值增值；同时及时足额筹集保险保障基金，加快推进基金紧急融资机制建设，坚决杜绝在投资环节增加基金风险，坚决杜绝因基金规模或流动性问题贻误风险处置时机，夯实风险处置的资金基础。

    四是持续推进公司治理体系和治理能力现代化。党的十九届四中全会就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重大决策部署，全会提出的“做强做优做大国有资本，深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度”等重要论述，对公司推进治理体系和治理能力现代化提出了新的要求。郭主席的重要讲话，进一步提出了完善公司治理，将党的领导有机融入公司治理各个环节，建立和完善既有中国特色又符合20国集团规则的现代企业制度的要求。公司作为银保监会党委领导下的国有金融企业，将严格按照习近平总书记“两个一以贯之”的要求，落实监管工作会议部署，坚持把政治建设作为根本性建设，更加自觉地贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，切实把党对公司工作的全面领导融入公司治理各环节。同时，按照建立现代企业制度的要求，推动优化公司治理结构，完善管理体制机制；推动《保险保障基金管理办法》修订，编制公司发展“十四五”规划纲要，为进一步完善保险保障基金制度，夯实基金主责主业，提供坚实的组织基础和制度保障。

    2020年，公司将在银保监会党委的统一领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，奋发进取、攻坚克难，为打赢防范化解重大金融风险攻坚战，助力实现全面建成小康社会的百年奋斗目标，作出应有的贡献。

节选自保险保障基金于华董事长在公司2020年度工作会议上的讲话